加入電話サービス、公衆電話サービス、110番、119番などの緊急通報を電気通信事業法ではユニバーサル・サービスと呼ぶ。これらサービスは、NTT東日本と西日本の法律上の責務で、あまねく日本全国において公平かつ安定的に提供されなければならないとされており、サービス提供やコストの負担を両社が負ってきた。携帯電話の普及や新たなサービス競争により、この2社だけでは サービス提供、コストの負担が難しいため、50数社の電気通信事業者全体で費用負担をするようになった。
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